本篇報導由台北順風社「世界旅遊日慈善專案」獨家贊助。

撰文、攝影／陳奕安

進不來也出不去，新移民該何去何從？移民/住人權修法聯盟（簡稱移盟）、一九盟、台北律師公會憲法委員會、境外生權益小組等民間團體，在9月29日合作舉辦「進不來，出不去 ─ 國籍法十九條修法」論壇，探討兩大主題「進不來：受到境外結婚面談制度限制的配偶」、「出不去：因《國籍法》第19條被撤銷國籍的新移民」，並提出縮減撤銷國籍的時限、假結婚收養經由家事或少年法院認定等訴求，強調新移民尚未恢復原國籍前，政府不應撤銷其國籍，使其成為無國籍人球。

民間團體共同舉辦「進不來，出不去 ─ 國籍法十九條修法」論壇，討論法律政策造成的問題。（陳奕安拍攝）

進不來：境外結婚面談究竟「保障」了什麼？

根據內政部移民署與戶政司的統計，目前台灣的婚姻移民人數近54萬人，其中超過18萬人來自東南亞國家，然而政府卻針對東南亞等特定21國，實施「境外結婚面談制度」。

桃園市群眾服務協會移工服務暨庇護中心主任汪英達分享，他自己娶了菲律賓女性，胞妹嫁給法國男性，但兄妹兩人與不同國的外籍人士結婚，卻會依對方國籍而遭遇天差地遠的規定－－ 妹妹與法國丈夫只需持單身證明，就可快速簡便地在台灣登記結婚，但他和菲律賓籍太太卻受限於具歧視性的「境外結婚面談制度」，不得直接在台結婚，必須先返回菲律賓經由駐外單位的台灣官員面談後，才能再以配偶身分來台；又由於菲律賓太太過去在台身分為外籍勞工，所以必須先持觀光簽證來台，再到移民署領依親簽證。

汪英達分享自己與菲律賓籍妻子結婚過程的困難，藉此說明台灣政府針對特定21個國家的嫁娶對象實施「境外結婚面談制度」的不合理。（陳奕安拍攝）

汪英達回憶，他們決定結婚的那年，兩人一起回到菲律賓整整花了半年才辦好一切手續，之後他們一家還須接受移民署官員家訪，確認兩人婚姻關係的真實性。汪英達質疑政府「左手高喊新南向，右手擋人婚姻」，一方面鼓勵國人多與東南亞國家往來，卻又透過明目張膽的政策歧視東南亞，為國人與特定國家人民之間的婚姻設下重重關卡，他認為「這其實是對新南向政策很大的諷刺。」

「境外結婚面談制度一開始是想防止『假結婚』，但真的擋得了嗎？」汪英達認為，假設有人想透過假結婚來台，也能提前串通答題，而真正被面談制度擋下的婚姻，極可能是由於緊張、搞不清楚狀況而被判為假結婚的真實婚姻，而且面談制度缺乏裁量標準，僅依面試官的主觀判斷，效度可疑；另一方面，若因為少數假結婚的個案，就將這21個國家的所有跨國婚姻都標籤化、汙名化，只會加深國人對這21國的負面刻板印象，對實際問題毫無助益。他強調，應徹底檢討境外面談制度、加強對彼此文化的理解，並修正歧視性的法規政策，才是改善之道。

註：外交部實施「境外結婚面談制度」的21個國家為：蒙古、哈薩克、白俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、印度、孟加拉、緬甸、塞內加爾、迦納、奈及利亞、喀麥隆、越南、菲律賓、泰國、斯里蘭卡、印尼、柬埔寨 。

南洋姊妹劇團帶來行動劇，呈現「境外結婚面談制度」的荒謬。（陳奕安拍攝）

南洋姊妹劇團帶來行動劇，演出面談制度缺乏衡量標準，卻輕易拆散家庭團聚。（陳奕安拍攝）

出不去：失去身分的恐懼，無法回鄉的愁

2016年12月《國籍法》第19條修正後，新移民即使順利取得中華民國國籍，仍無限期地生活在失去身分的疑慮之中。法律扶助基金會律師吳富凱解釋，舊版《國籍法》第19條有時間限制，新移民取得中華民國國籍後五年內才能因故被撤銷歸化；然而，根據現行《國籍法》第19條的特別撤銷規定，一旦經法院確定判決為「假結婚」或「假收養」，即可據此撤銷新移民的國籍，而此規定並無時效限制，這代表著，新移民恐怕一輩子 籠罩在隨時失去國籍的陰影下。

此外，現行《國籍法》第19條在撤銷國籍一事上沒有緩衝期的限制。吳富凱說明，為了符合《國籍法》第9條規定，當一位新移民被允許歸化中華民國國籍後，必須在一年內先提出喪失原有國籍證明（因為台灣不允許雙重國籍）才能正式辦理歸化手續，也就是說，放棄母國國籍是取得中華民國國籍的必要條件；倘若新住民被撤銷歸化，又尚未恢復原生國籍，就會成為「無國籍人球」，在台灣變成失去身分、沒有母國國籍的非法移民，被奪去生活所需的權利，卻也回不去原生故土。

中華民國《國籍法》第19條內文沿革。（陳奕安製圖）

「我們要認真地在台灣跟孩子一起生活下去，所以一定需要有身分證啊！」南洋姊妹劇團成員、原籍越南的洪滿枝表示，倘若新移民的婚姻突然出現問題，又沒有台灣身分證，就可能被迫與孩子分開。新移民勞動權益促進會個案主任劉茜指出，若是沒有身分證的新移民，就無法為自己買保險、買房，甚至難以在台灣開銀行戶頭，生活相當不便，因此放棄母國國籍在所難免。

「我們幫助過許多十年、二十年沒有回家的姊妹，她們甚至沒辦法見父母最後一面。」蒲公英新移民服務協會理事范金荷拿出被剪角的越南護照。失效的護照，彷彿訴說著移民姊妹的無奈。（陳奕安拍攝）

那麼大家不要「假結婚」不就沒事了嗎？　

沒那麼簡單，南洋台灣姐妹會執行秘書、原籍柬埔寨的李佩香表示，有時候就算正正當當透過合法管道結婚的跨國夫妻，也會很衰的遭到他人牽累而成為《國籍法》的受害者，譬如像新移民夫妻離婚後、曾有外籍太太被前夫挾怨報復指控假結婚，或是婚後發現證件瑕疵而被判為偽造文書，甚至若當年協助辦理結婚的仲介業者另外涉嫌替其他人辦假結婚，無辜的新移民都可能被捲入其中被撤銷國籍。

李佩香舉出實際案例 －－ 有一位在民國99年嫁來台灣的新移民小紅（化名）就不幸遭到這種厄運，當年協助她辦理結婚的婚姻仲介業者涉及其他的假結婚案被調查，雖然小紅未被起訴，但另案判決中，法院認定小紅與已過世的丈夫為假結婚，由於丈夫不在人世沒辦法站出來為她辯駁，小紅就陸續被撤銷婚姻及戶籍登記、歸化許可、定居許可，最後還被外交部撤銷護照，變成無國籍人球，至今抗爭仍在持續。

南洋姊妹劇團帶來行動劇，呈現失去國籍的「無國籍人球」的艱辛生活。（陳奕安拍攝）

對此李佩香提出訴求是：一、縮減可以撤銷國籍的時限，二、假結婚和假收養都要經由家事或少年法院認定，三、無論最後判決與否都要給新移民本人充分陳述的機會，而最重要的第四點是「為了避免製造無國籍人球，在新移民尚未回復母國國籍前，政府不應撤銷其國籍。」

移民/住人權修法聯盟從2005年開始推動《國籍法》修法，世新大學社會發展研究所教授夏曉鵑感慨：「之前花了十年，才終於將『外籍配偶歸化台灣國籍須具備高額存款的財力證明』這項不合理規定取消。」她強調制度上固然有許多荒謬之處，但並非無法改變，期盼在各界努力之下，將不合理的法條逐一修改。

修法論壇聚集專家學者及相關團體，一同討論法律政策造成的問題。左起依序為為汪英達、吳富凱、李佩香、夏曉鵑、劉茜、周宇修、廖元豪。 （陳奕安拍攝）