撰文、攝影／許若茵
照片提供／桃園市政府勞動局

「我希望能夠讓這些在社會上很重要，但弱勢、缺乏代表性的群體，譬如說外籍移工，可以有機會參與在地的公共政策，甚至分配預算、或是決定政策的優先順序。」這是去年擔任桃園市政府勞動局專門委員的賴世哲（現為教育局專員），心中憧憬的「參與式預算」理念。

所謂「參與式預算」簡單來說，就是政府下放一部份的權力給人民，讓民眾透過公民審議及溝通協調方式，將政府公共資源做有效合理分配的決策程序，目地是要讓政府的施政更「接地氣」，像以往台灣各地時常出現政府單位大肆宣揚某項政績、卻被民眾批評為「浪費公帑」又無感的情況，參與式預算就是解決這種內耗窘境的方式之一。

2019年的今日，在台灣工作的外籍移工有70萬人，其中在桃園市就有超過11萬名移工，他們以看護、幫傭、廠工、建築工的樣貌出現在你我日常生活中，然而由於非本國籍身份，讓這一群為本地社會貢獻力量的基層勞工，每逢討論公共政策時就被當作外人排除在外、沒有他們講話的餘地。

賴世哲認為，政府推行公共政策的動機是要回應民意，一般本國民眾可透過民意代表、媒體、調查等方式展現民意，外籍移工雖然人數眾多，但不具公民權，也沒有真正可以代表移工群體的發言人或民意代表，即便有各種勞權倡議團體竭力表達訴求，卻也難以有系統地了解移工真正的需求；在這種情況下，藉由「參與式預算」讓外籍移工直接進入行政體制，讓他們獲得權力來決定如何運用一部份的勞動局預算（主要用於舉辦移工相關活動），施政上就能一定程度地回應移工們的訴求。

外籍移工來幫政府決定預算？這種事情聽起來破天荒不可思議，但桃園市政府真的做了，並且在2018年繳出不錯的成績單 －－ 這次大膽的嘗試讓桃園市在2018年11月獲得國際參與式民主觀察組織（The International Observatory on Participatory Democracy，簡稱IOPD）頒發之「公民參與最佳實踐獎」，是亞洲唯一的獲獎單位，讓台灣揚名國際。

透過參與式預算，讓移工可以提案自己想辦的活動，圖為菲律賓移工提案舉辦模特兒選美活動。（桃園市政府勞動局提供）

過去擔任桃園市勞動局專門委員的賴世哲，是推行全世界首創「參與式預算」納入外籍移工的關鍵人物。（許若茵拍攝）

「參與式預算」發源於巴西，目前在全球各城市有數千個案例，卻從未聽聞有哪個城市願意讓不具公民身分的人（像是外籍移工或無證移民）參與，因此桃園市勞動局的這次嘗試，可說是放眼全世界前所未聞。

因此在2017年，桃園市勞動局決定要進行這次全球首創的實驗性計畫時，賴世哲選擇採取較溫和的作法，將移工能夠參與的預算主軸設定在「休閒育樂」，畢竟如果一下子將主軸拉高到權益層面，移工肯定會希望可以自由轉換雇主而不用透過仲介等，這已經涉及到全國性制度、非地方政府可解決，所遭遇的反對阻力也一定很強；但若是設定在休閒育樂的柔性層面，譬如說舉辦球賽、歌唱比賽、模範勞工表揚等偏向文化類型的活動，這些原本各縣市政府就很常舉辦，至少這樣對承辦的基層人員而言可以減輕壓力，高階長官要面臨的質疑也較少。

於是桃園市勞動局在第一年推出的參與式預算主題為「東南亞移工休閒育樂活動提案計畫」，雖然事前的設定已讓這項創新計劃的阻力減到最低，但實際上還是遇到一些困難，是以賴世哲非常感謝市政府由上而下、從市長到機關主管的傾力支持，才讓他們得以放手全力發揮。

賴世哲將移工參與式預算的主題設定在休閒育樂，讓質疑的阻力降到最低，圖為2018年6月泰國移工透過參與式預算提案舉辦的「異鄉擂台」桃園國際泰拳大賽。（桃園市政府勞動局提供）

「我覺得自己特別幸運，市長鄭文燦和勞動局長王安邦都很支持這樣創新的作法！」賴世哲點出，民主政府的政務官（如市長）都有選票壓力，移工族群既沒選票又時常引起爭議，大部份政務官對移工議題都很保守，而底下事務官又必須看政務官的臉色辦事，因此這股由上而下的政治支持力量不能忽略，有政務官支持，才讓基層人員在執行時能篤定內心。

但賴世哲在計畫初期還是曾擔心過可能失敗，他坦言：「當然會擔心！」因為導致失敗的因素很多 －－ 可能移工不願意參加、提案無法順利執行、議員不支持讓預算無法順利通過議會審查等，「可以想出很多很多會失敗的因素，那陣子確實會擔心，而且承受很大的壓力，這些都是真實存在的。」

尤其一般移工平常與公部門接觸的機會極少，移工只有在入國通報時，會跟著仲介來到勞動局，之後幾乎要到他們回國前才會再來勞動局蓋章，這中間除非發生勞資糾紛、暴力虐待、性騷擾、性侵等案件需由勞動局介入外，一般移工跟公部門人員雙方幾無認識機會，除了1955專線外也無溝通管道，在信任度低迷的情況下，於兩者之間居中協調的民間團體顯得非常重要。

2017年移工參與式預算會議中，勞動局官員與菲律賓、越南移工面對面，針對提案做討論與交流。（桃園市政府勞動局提供）

因此賴世哲選擇與在地的桃園市群眾服務協會合作（下簡稱桃群），由於桃群本身就是勞動局委外經營的移工庇護中心，加上該協會又長期為移工倡議爭取權益，是外籍移工相當信賴的民間團體，故讓桃群加入這個計劃，作為移工與政府之間的連結再適合不過。

賴世哲分享在計畫開始前的一段有趣小故事 －－ 這次受邀擔任移工參與式預算計畫主持人的施聖文助理教授，本身專長審議民主、且具有參與式預算經驗，但沒有接觸過外籍移工，經過賴世哲搓合，施聖文結識桃群的常務理事杜光宇，原本不熟識的兩人在復興區的深山部落共度一宿、喝了一些酒，從此便建立了互信合作基礎，賴世哲笑說：「聽說有隻飛鼠成了他們的下酒菜！」認為人與人間能這樣建立互信相當有趣。

不過賴世哲正色強調，這次拉桃群加入參與式預算，並非是將移工當作樣板，也不會讓桃群變成公部門附庸、賠上他們的公正立場，這次計劃是「玩真的」，是真真切切將預算拿出來執行，對此他也相當感激施聖文、桃群、熱吵民主協會、社工及所有參與夥伴，多虧了眾人的合作讓這次計畫很有價值。

此外計畫執行過程中有一項重點，就是移工們經由開會討論提出眾多提案後，必須經由公開投票來決定要舉辦哪幾項活動，這階段除了外籍移工可投票外，也開放讓本國籍民眾投票。

一開始賴世哲也會擔心，本國民眾是否會激烈質疑為何讓移工加入參與式預算？所幸沒有成真，而且實際上有許多市民前來討論、投票，有些是已經拿到身分證的新住民，也有一些是剛好看到宣傳而熱情加入的，他認為「走出去」的策略很重要，勞動局當時在桃園市境內的各大火車站設置多個攤位與投票站，吸引一些態度開放的本國民眾前來參與討論並投票，這都是很好的正向發展。

移工參與式預算投票期間，桃園車站前設有實體投票站，有工作人員與通譯向外籍移工及本國籍市民說明提案。（桃園市政府勞動局提供）

在第一次提案討論會時，賴世哲深深記得有一群印尼移工在中午用餐時，扛了一大盤豪華豐盛的薑黃飯（Tumpeng）拼盤進來，他好奇問他們是要慶祝什麼？移工回說，因為大家很喜歡這個計劃，因此為了祈求活動順利，他們便自掏腰包買了討取吉利的薑黃飯來讓大家分食享用。

還有另一位越南移工，他的提案是希望開設移工專屬的中文課，但在第二次提案討論會的早上，這位越南移工面露難色，經了解是由於討論會一開就是一整天，而他平常是輪夜班、下午是他的補眠時間，但他深怕一離開會場回去睡覺，提案就沒了。

賴世哲聽到後，連忙請他放心回去補眠，向他解釋只要他的提案納入討論就會設法成案，請他不用擔心，只是沒想到下午這位越南移工又忍不住跑回來開會了，那種積極參與的態度、熱切關注的渴望、乃至於把提案當成自己最重要的事情，代表外籍移工不是只把自己當作寶島社會的過客，相反的，他們有極高意願參與公眾事務討論，「或許移工不了解台灣行政體系如何運作，但願意信任和一起努力的心意很重要。」

而在各國移工提出的眾多提案裡，也充滿各國文化特色，賴世哲特別提到，有一組菲律賓移工希望能舉辦選美比賽，除了菲國民眾本身就熱衷選美外，她們的提案特別強調讓同志等LGBT族群納入參賽，同時必須運用廢棄物回收製作服飾等，賴世哲認為這充滿進步價值，內含許多獨特的元素，可惜該項提案在最後投票階段未能通過。

最後的投票結果總是幾家歡樂幾家愁，而為了滿足大部份移工的期待，事前勞動局也會將幾項性質接近的提案做協調整併、盡量讓投票通過的機率變高；不過還是有幾項提案是文化落差過大而難以整併的，像是泰國移工喜愛但其他國移工未必支持的泰拳大賽，或是五人制室內足球賽與十一人制戶外足球賽，這些無法整併的提案就予以尊重，透過票數決定何者得以舉辦。

為了滿足所有移工的期待，勞動局會盡量將性質接近的提案予以整併、提高投票過關的機率，圖為整併了多項體育競賽提案進而投票過關的「VIPT桃園盃移工體育競賽」。（桃園市政府勞動局提供）

這個全世界首次舉行的移工參與式預算計畫，或許外人看來已辦的很不錯，但賴世哲仍不滿意，他談及目前計畫的觸及率仍不夠高，更要讓其他未參與的移工理解提案並參與投票。

首先他想改進的是語言，四國移工母語加上中文共五種語言，每次開會現場都相當「熱鬧」，移工先表達給通譯，通譯再轉述給主持人，主持人說完後，各國通譯又得告知各國移工，這樣複雜的轉譯程序難免失真，賴世哲比喻好比十個人站成一排，從最左邊傳話到最右邊，最後的內容非常可能變調，因此下一屆打算直接培訓精通雙語的東南亞留學生擔任主持人，以利訊息傳遞更順暢，還能讓留學生協助傳播台灣重視移工權益、民主深化的努力。

而讓他感動的是，這次參與式預算提案中，有移工主動提案希望能開設心肺復甦術（CPR）課程，這不是為了自身娛樂，而是因為許多移工擔任家庭看護工，經常照護重症、長照長者，她們希望未來萬一碰到照護對象或台灣民眾遇到緊急情況時，能盡一份心力，

賴世哲發現，計畫中有些參與的移工已經跳脫自身利益層次，逐漸進入願意利於他人的公眾層次，這是高階的民主精神，雖然東南亞各國國情不同，但顯然民主在全世界都是可以共同使用的語言。

號召移工針對眾多提案做投票時，不同國家有不同語言的文宣可以參考，圖為越南語與英語文宣。（桃園市政府勞動局提供）

普遍來說，目前台灣社會對於移工仍有許多刻板印象，賴世哲表示這可以經由「接觸」而改變，像許多民眾透過這次計畫，會有機會更加認識移工族群，讓移工被看見，帶來更多改變的機會。

賴世哲回憶過去一年來，有許多移工向他說謝謝、跟他交朋友，感受到人與人之間的距離不同了，有一位女性印尼移工在台中清水工作，很積極參加計畫，放假還會坐火車跑來桃園宣傳投票，最近她要跟台灣男友結婚，打算返國處理相關事宜，她邀請賴世哲出席她的歡送會，也相約等她從印尼回來變成新住民時參加她的婚禮，如果不是因為這個計劃，他與移工也不會有如此深層的往來。

透過參與式預算舉辦的各類移工活動，除了讓移工開心外，也讓桃園市民看到移工的另一面，圖為桃園國際泰拳大賽的古泰拳戰舞表演。（桃園市政府勞動局提供）

其實最早賴世哲也難免對移工有些既定印象，曾擔心移工們會不會只關心賺錢、不願意花時間參加討論？也曾擔心移工間會不會因為國族隔閡、一言不合打起來？這些都是新聞中常見的畫面，不過正式接觸移工後，實際上活動過程都很平和，每一國的移工都有能力講出需求，也有彈性去改變想法，讓他認知到移工與本國人並沒有什麼不一樣，不一樣之處僅在於所受的文化薰陶以及外觀面貌上的差異。

「作為一個在社會中努力工作的人，我們沒有不一樣，如何讓彼此欣賞並接納不一樣的文化、語言，這是台灣不管公部門、私部門都要努力的方向。」